以什么标准划分弱势群体帮我查询下《弱势群体的划分标准》是什么. 也就是说一个人,他被划分为弱势群体,依据是什么?

以什么标准划分弱势群体帮我查询下《弱势群体的划分标准》是什么. 也就是说一个人,他被划分为弱势群体,依据是什么?
以什么标准划分弱势群体
帮我查询下《弱势群体的划分标准》是什么. 也就是说一个人,他被划分为弱势群体,依据是什么?

以什么标准划分弱势群体帮我查询下《弱势群体的划分标准》是什么. 也就是说一个人,他被划分为弱势群体,依据是什么?
社会弱势群体,也叫社会脆弱群体、社会弱者群体,在英文中称social vulnerable group.[1]不同学科的学者在界定时,由于其研究视角和目的、方法各不相同,因而在具体定义时存在一些差异.目前,我们较多采用的是社会学领域的研究观点.然而,社会学学者的说法也不尽统一,有的学者认为,社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难的群体.[2]有的学者认为,社会弱者是一个在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次和承受力的脆弱性的特殊社会群体.[3]也有的学者着眼于我国的国情认为,弱势群体是指社会中的弱者,即需要人们给予特殊关爱和援助的人群共同体.包括城乡贫困人口、再就业困难的劳动者、合法权益得不到有效维护的劳动者主要是非公有制企业的雇工群体和城市里的流动农民工.[4] 总之,虽然关于弱势群体的概念也是仁者见仁、智者见智,但学者们从不同的角度和方面,为我们阐述了弱势群体的概念,为我们指出了弱势群体“弱”之所在：如“有困难者”、“处于不利地位”、“能力较差者”或者“社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性者”.然而,笔者认为,弱势群体是一个相对的历史性概念,也是一个范围非常广泛的概念,它是指相对于强势群体而言,在政治、经济、文化、体能、智能、处境等方面处于相对不利地位的一部分人群.可以说,任何时候都有弱势群体,原始社会中被生存淘汰的人,奴隶社会中的奴隶和平民；封建社会的农民以及资本主义时代的工人、黑奴等,都属于弱势群体.社会主义社会建立起来以后,虽然消灭了阶级,但处于一个社会的弱势群体阶层并没有随之而消亡.因此,研究他们的生存状况,帮助他们提高生活水平、改善生活环境,仍然具有非常重要的意义.社会学学者为了研究方便,从不同角度划分了弱势群体：从年龄看,少年儿童和老人属之；从性别看,妇女属之；从健康状况看,残疾人属于这一类；从工作获得与否看,失业人员属于弱势；与企业主相比,劳动者属于弱势；与多数民族相比少数民族属于弱者；与行使权力者相比,被管理者属于弱势等.可见,脆弱者群体的存在,是一种普遍现象.[5]而一些具有时代特征的人,像爱滋病患者、同性恋者也应当纳入弱势群体的范围. 法学意义上的弱势群体与社会学及其他学科中的这一概念既有区别,也有其共性.目前,法学上尚未形成明确界定的概念.法学意义上的“弱势群体”除了具有其它学科中的普遍性、时代性、历史性和相对性等共性外,与其它学科相比较,法学中的弱势群体概念,其最重要的特征是具有法律规范性.这种规范性可以以多种形式表现出来,既可以是宪法、法律或法规,也可以是作为法律渊源的判例和习惯等；与法律规范性相应的还具有强制性和可司法性的特点. 1993年的联合国维也纳大会提出,必须特别关注存在于所有社会的弱势群体的状况.大会提到的这类群体有：迁徙工人、少数人口、土著人、难民和寻求庇护者、以及残疾人.大会要求为改善妇女和儿童的状况,尤其是那些易受伤害群体的状况作出更大的努力. 综上所述,笔者认为,弱势群体就是指相对于强势群体,依靠自身能力无法改变在政治、经济、文化、体能、智能、处境等方面所处的不利地位,需要国家和社会给予特别保护和帮助的群体.在这个概念中,大体指出了弱势群体的几个特征：相对性、生存环境不利性、需要保护和救助性.本文就从这个概念着手,探讨宪政视角下对弱势群体保护的必要性. 二、宪政视角下对弱势群体保护的必要性 （一） 宪政的概念 既然谈到宪政制度下的保护,就必须明确什么是宪政及宪政制度. 宪政是宪法理论和实践深化发展中的一个核心概念 ,是人类政治文明的结晶.它是人类社会努力追求的政治治理目标,是自人类通过摸索、斗争和实践总结出来的最理想的社会治理状态.由于宪政运动最早起源于西方,所以,我国对宪政的认识多参考了对理想民主的概括和对西方宪政观点的演绎.[6] 中国的革命先辈虽然在鸦片战争以后就开始了长期而又艰苦的宪政运动,但最先对宪政进行解释的是1940年毛泽东同志的《新民主主义宪政》,他指出,“宪政是什么呢?就是民主的政治.新民主主义宪政,就是几个革命阶级联合起来的对于汉奸反动派的专政.”[7]而自改革开放以后法治走向正轨以来,学者们却众说纷纭.张友渔先生认为,所谓宪政就是拿宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下,享受应享受的权利,负担应负担的义务,无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形态.[8]李步云先生认为,宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理,以实现一系列民主原则与制度为主要内容,以厉行法治为基本保证,以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度.[9]还有的学者称,所谓宪政简言之就是有限政府,它指向一套确立和维持对政治行为和政府活动有效控制的技术,旨在保障人的权利和自由.[10]而英国《社会学国际百科全书》则这样论述宪政,宪政是对政府最高权威加以约束的各种规则的发展,成为一个主导的历史力量.这个概念有时意味着一套基本的和稳定的规则的发展,它分配最高权威和制定政府的组织.有时它又意味着法律和规则而不是个人的权限支配政府.或者意味着规则的另一种发展,即以特殊的方式保护人民不受统治者的伤害,如美国的“人权法案”.这些含义中的每一个都抓住它的某一方面.[11]虽然中外学者在宪政概念上没有取得完全一致的意见,但也存在一些共同点,即都承认宪政与宪法有关,是在民主、法治的基础上,通过权力制约的手段,达到基本人权保障的目标. 综上所述,宪政就是指以宪法为依据,以民主政治为内容,以法治为基石,以权力制约为核心,以人权保障为目标的政治形态或政治过程.[12] （二） 对弱势群体的保护是由现代法治的价值追求决定的 人类几千年的发展历史最终选择了法治作为一个国家的治理手段,是因为现代法治不仅仅将正义作为它的追求目标,还把平等和自由也作为衡量一部法律是否正义的标准.正义是人类永恒不变的追求,一个法治国家对弱势群体的保护程度直接关系到这个国家制度是否正义.生物弱肉强食、适者生存的自然规律决定了,在任何自然状态下,人都会对社会资源进行不平等的占有和支配,而追求正义的法律在这时便担当了强制分配者的角色,在维护法律普遍性的前提下,它们通常会以各种手段从所有社会成员中征取一定的资源,再重新分配给那些弱势群体,以实现整个社会协调、健康的发展,也实现了它对自由、平等、正义的价值追求.而且历史的记录也告诉我们,一个国家如果对经济和社会中的弱者不加以适当保护,它就无法实现长治久安,因为它没有了正义的基石支撑,因此,罗尔斯认为,财富和收入的分配无法做到平等,但它必须合乎每个人的利益.所以,宪政制度下对弱势群体进行保护是一个国家和社会义不容辞的责任. （三） 对弱势群体的保护是宪政制度下人权保障的需要 随着现代市场经济的不断完善,宪法由传统的个人权利本位转移到社会为本位,从侧面于保障自由权、平等权转变到重在保障生存权[13].学者们普遍认为,人权体系中的两个最基本的人权就是生存权和发展权.生存权,是人类最基本的权利,它要求国家必须为每个公民提供赖以生存的条件,以保障公民的人身、自由和健康.生存权不是国家恩赐的,而是人生来就享有的最基本的权利.而另一个最基本的权利,发展权,已被联合国大会于1986年载入《发展权利宣言》.发展权要求国家平等地保障所有主体享有平等的发展机会,平等地分享发展成果.其中,发展机会的平等是实现发展权的根本归宿和核心所在,没有参与发展的行为自由与机会均等,就没有发展的动力和依据,而不能享受发展进程的利益、结果的发展也是有违发展权的本性的.[14]因此,我国实施改革开放和西部大开发战略,就是宪法保障人权,保障公民发展权的体现. （四） 宪政制度下对弱势群体进行专门保护已经成为一种国际化的趋势 1947年颁布的《日本国宪法》是一部以和平主义、自由主义、和民主主义为基础的宪法,在其第25条中,它明确地对公民的生存权加以保障,“全体国民有享受最低限度的健康而文明的生活的权利.国家必须在生活的一切方面努力提高和增进社会福利、社会保障以及公共卫生的工作.”除此之外,立法者还相继出台了一系列法律,对第25条加以细化,如《生活保护法》、《儿童福利法》、《身体障碍者福利法》等.又如,在日本,妇女是弱势群体,为此,1985年的《平等雇佣机会法》增加了职业女性的择业机会.在同样的学历条件下,妇女的基础薪金正日趋接近于男子.1993年6月,东京高等法院又通过裁定,保护了非婚生子女的平等继承权.[15] 在法国,国家通过设立宪法委员会[16]专门监督宪法的实施,以保障公民的宪法权利不因其财产、地位、生存环境的不同而被剥夺.如通过1987年的"公务员罢工决定"一案,宪法委员会认为,通过立法定义罢工权利的范围及后果,侵犯了宪法保障的罢工权利.从而有效的保障了弱势群体的权利. 美国在运用宪法维护弱势群体权益方面有许多判例,在涉及妇女平等权、黑人教育权、就业权等诸多方面,就采取过多次影响很大的行动.如肯尼迪政府期间,发起了所谓的“肯定性行动”,即以行政文件的形式命令与美国政府签约的承包商必须在非歧视的基础上招工,后来,这种“肯定性行动计划”扩展到保护少数种族、民族的范围,有效地保护了一些弱势群体的权益.[17]在教育方面,1954年通过“布朗第一案”保护了黑人平等的受教育权,在美国引起了巨大的轰动.近年来,美国法院又作出了一系列的反对就业歧视、保护平等工作权的宪法判例来保护弱者.[18] 不仅各国国内通过各种手段保护弱势群体,在一些区域性组织内,弱势群体的权益也被通过不同形式加以保护.如欧洲人权法院就作出了一系列的判决,像冯·锅里尔诉荷兰政府一案,欧洲人权法院认为,法院未经审问就拘禁申诉人,荷兰政府违反了公约《精神病患者法案》.世界上不少地方也制定了区域性的人权公约.如《欧洲社会宪章》、《非洲人权和民族权宪章》等. 在国际范围内,弱势群体的权益也得到了保护,如《世界人权宣言》第25条规定：（一）人人有权……在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时,有权享受保障.（二）母亲和儿童有权享受特别照顾和协助.《公民权利和政治权利国际公约》第6条规定对18岁以下的人所犯的罪,不得判处死刑；对孕妇不得执行死刑.《经济、社会和文化国际权利公约》第10条特定规定了对未独立的儿童应当给以尽可能广泛的保护和协助；对母亲,在产前和产后的合理期间,应给以特别保护；应为一切儿童和少年采取特殊的保护和协助措施等.除此之外,还制定了一些专门的单行性人权公约.1975年联大通过了《残废者权利宣言》,1980年通过了《消除对妇女一切形式的歧视的公约》,1989年通过了《儿童权利宣言》,1992年联大通过了《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》. 三、我国弱势群体的现状 重视保护弱势群体的特殊利益是中国共产党的一贯政策.早在民主革命时期,我党就十分关注农民的权益保护,像毛泽东同志的《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《兴国调查》等著作和报告.建国以后,新中国制定了许多专门法律法规和设立专门机构对妇女、儿童、残疾人等弱势群体的权益进行维护.党的第二代领导核心邓小平提出贫穷不是社会主义的论断,提出通过分步骤分阶段允许一部分人先富,最终实现"共同富裕"的目标,体现了他对社会主义"弱者"群体的关心.党的第三代领导集体提出了三个代表的理论,将广大人民的意志和利益放在党的工作的中心.多年来,中共中央和国务院的1号文件都是关于三农（农业、农村、农民）问题.农民这一弱势群体利益受到了中央的特别关注.可见,保护弱势群体是我国的一项重要政策,这一政策已经通过法定程序转变为各项基本法律和法规.[19] 但是,我国现阶段在弱势群体的保护方面有许多不足.首先,许多弱势群体没有专门的维权渠道,虽然对妇女、青少年的权益维护可以通过妇联、共青团救助,但农民工、城市流浪者的维权却没有一个专门的“绿色通道”.现阶段由于我国行政、司法资源的有限,还不能对所有的弱势群体实行免费援助,况且有的弱者由于自身条件的有限也不可能为了维权东奔西走.所以,对弱势群体开设“绿色通道”是必要的.其次,现有的弱势群体维权机构自身就存在着归属不明确、权限职责不清晰等问题,使国家的权力资源严重浪费.如大多数的妇联组织对妇女的保护仅仅局限在对少数群体的资金援助、扫盲运动、就业帮助等方面,而在妇女人身权受侵犯方面,比如家庭暴力,缺乏应有的救助,或者救助仅限于对丈夫的批评、教育等等.又如共青团本身就不是一个正规的援助组织,其对青少年的帮助也仅限于开展活动、个别援助等.再次,我国缺乏一批专业的援助人员,各地的妇联、共青团工作人员水平参差不齐,对新形成的弱势群体缺乏足够的认识,缺乏整体的保护计划,其工作不能适应新的形势.最后,社会对弱势群体的歧视仍然根深蒂固,像对残疾人的歧视,至尽仍“昌盛不衰”,而大众对新的弱势群体缺乏了解,歧视依然有增无减.如对同性恋者的公然歧视,竟然出于某地区知名电台节目主持人之口.如对爱滋病患者的恐惧与歧视,仍“顽强地”发展.对农民工的身份歧视,仍然体现在户籍管理和子女升学方面. 解决一个问题,需要一个制度,而制度的创立又依赖于立法.所以,笔者有以下建议.首先,在时机成熟的时候,出台一部《弱势群体权益保护法》,对弱势群体的范围、保护原则、保护方法和法律责任等进行专门规定,使我们对弱势群体的保护有法可依.其次,为防止各部门之间相互推诿责任,可以在各级政府建立一个专门的综合性保护机构,负责出台各项政策、行政执法、执法监督等方面,作为执行《弱势群体权益保护法》的专门行政部门.再次,继续大力发展我国的社会保障事业,加强对各项弱势群体保护事业的人力、财力、物力投入.要培养一直高素质的专业工作人员.最后,继续推进全国各地的法律援助中心建设,加强司法的救济工作.各级司法机构也应该在弱势群体的保护方面提高司法效率.使法律的人权保障原则得到最大限度的体现.